今天是2010-5-16 4:15:59!欢迎您访问中建网! 设为首页 加入收藏
| | | | | | | |
| | | | | |
| | | | | | | |
注重发展质量 强化精细管理 进一步提升公路建设管理与技术水平 - 中建网|建筑机械化杂志网站
当前位置:首页 >> 公路施工 >> 正文
注重发展质量 强化精细管理 进一步提升公路建设管理与技术水平
文章来源:交通部公路司   添加人:admin   添加时间:2007-12-7 9:12:34

注重发展质量 强化精细管理 进一步提升公路建设管理与技术水平
聽聽 ——冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话

同志们:
  这次全国公路建设座谈会,认真贯彻落实党的十七大精神,以注重发展质量,强化精细管理,进一步提升公路建设管理与技术水平为主题,回顾总结了近年来公路建设取得的主要成绩,交流了各地的好做法、好经验,分析了当前公路建设面临的新形势、新要求,对下一阶段的主要任务和工作措施,大家也提出了许多很好的意见和建议。刚才三位召集人分别汇报了各组的讨论情况,说明讨论的质量是很高的。总的来说,这次会议准备充分,主题突出,内容丰富,确有实效。特别是现场考察思小高速公路建设成果,给与会同志留下了深刻印象,得到了有益的启示。
  下面,结合会议讨论情况,我讲三点意见。
  一、公路建设成效显著
  近些年,特别是“十五”以来,全国交通系统以科学发展观为统领,抓住国家加大基础设施投入的难得机遇,战胜了“非典”疫情和严重自然灾害,公路建设取得了前所未有的大发展。主要表现在:
  ——公路建设投资屡创新高。“十五”期间,全社会公路建设累计完成投资1.98万亿元,年均增长18.7%,超过建国头51年完成的投资总和。进入“十一五”后,公路建设投资继续保持较高水平,2006年完成投资6231亿元,2007年预计完成投资6600亿元。
  ——通车总里程快速增长。截至2006年底,全国公路总里程达到345.7万公里,路网密度达到36.01公里/百平方公里,路网结构逐步完善,公路通达深度明显提高。总长约3.5万公里的“五纵七横”国道主干线,将在2008年初基本完成,提前13年完成规划目标。
  ——高速公路迅速发展。预计到今年底,全国高速公路通车总里程将达到5.3万公里,自“十五”以来共新增高速公路里程3.27万公里,是“十五”以前所修建高速公路总里程的2.2倍。河南省高速公路突破了4000公里,江苏、山东、广东三省高速公路突破了3000公里。高速公路逐步连线成网,规模效益凸现。
  ——农村公路建设方兴未艾。组织实施了农村公路“通达工程”和“通畅工程”,加强了粮食主产区、革命老区、红色旅游地区农村公路建设,开通了长达4.5万公里的“五纵二横”全国“绿色通道”网络。几年来共新改建农村公路128万公里,全国乡镇、建制村公路通达率分别达到98.27%和86.4%,为推进社会主义新农村建设作出了重大贡献。
  ——桥梁建设达到世界先进水平。先后在长江、黄河等大江大河和海湾地区,建成了一批深水基础、大跨径、科技含量高的世界级公路桥梁,润扬长江公路大桥、南京长江三桥等一批特大型桥梁相继通车,杭州湾跨海大桥、苏通长江大桥实现胜利合拢,舟山西堠门跨海大桥等一批在建桥梁进展顺利。
  ——隧道建设取得重大突破。相继建成了全长5.4公里的雁门关隧道,全长7公里的雪峰山隧道,全长18公里的秦岭终南山隧道。厦门翔安隧道实现了海底隧道建设的新突破,上海越江隧道盾构直径达到了15.43米。隧道建设技术水平快速提高。
  在公路建设大发展的同时,各级交通部门加强对公路基础设施建设的指导和监督,创造性地开展工作,管理机制、管理方式随着市场经济的发展逐步完善,管理水平、管理效率随着建设经验的不断积累逐年提高。
  一是狠抓理念创新,公路建设理念全面提升。以科学发展观为指导,总结推广了四川川九路示范工程建设的成功经验,提出了“六个坚持六个树立”的公路建设新理念。在全国范围内选定了30个示范项目,组织开展了公路勘察设计典型示范工程活动,组织专家组开展了技术指导和技术咨询活动,对全国公路建设项目法人以及设计、施工、监理、管理单位进行了新理念宣讲,对30个省(区、市)的近2万名业务技术骨干进行了培训,编辑出版了《新理念设计指南》和《降低造价公路设计指南》两本指导书,组织修订了《公路工程设计文件编制办法》及图表示例。公路建设新理念得到广泛认同,建设“安全、环保、耐久、经济”的公路工程已经变成行业上下共同的目标。云南思茅至小勐养高速公路、江苏宁杭高速公路、宝鸡至天水高速公路甘肃段、苏通长江大桥、杭州湾跨海大桥等一大批在建和建成项目,充分体现了新理念的成果。
  二是狠抓质量管理,工程质量显著提高。始终把工程质量作为行业监管的首要任务,全面推行了项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度,建立了“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系,加强了质量抽查和质量监督,集中开展了沥青路面早期破损治理工作,解决了一批工程质量通病。从近年来部质量监督总站质量统计分析结果来看,高速公路等重点工程质量稳步提高,高速公路路基工程抽检合格率达到99.2%,比2004年提高了9.2个百分点,路面工程抽检合格率达到99.2%,提高了5.2个百分点,桥梁工程抽检合格率达到96.5%,提高了4.5个百分点,单位工程优良品率也普遍提高了10个百分点,多项工程获得国家级优质工程奖。
  三是狠抓市场监管,市场秩序明显好转。强化源头管理,严格市场准入,加强动态监管,各地按照部制定的公路建设市场信用体系指导意见的要求,建立了信用信息平台,市场诚信体系初步建立。组织开展了以“履约诚信”为主要内容的市场督查活动,查处了一批违法违规企业,通报处理了一批工程质量和安全事故。加强了招投标管理,全面推行了合理低标价法和无标底招标,不断完善评标专家库,形成了“专家评标、项目法人定标、政府交通主管部门监督”的评标体系。高度重视工程安全生产监管,完善事故统计分析制度和应急工作联络员制度,开展了安全生产专项整治工作。组织开展了清理拖欠工程款和农民工工资专项整治工作,顺利完成了国务院部署的三年清欠工作目标。
  四是狠抓制度建设,法制化水平显著提高,标准规范体系渐趋完善。全力推进公路建设法制化进程,《公路建设监督管理办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》等8部部颁规章相继实施,公路建设法规体系日益完善。加快了公路工程标准规范编修订进程,修编、制定标准规范25本次,组织编译了一批国外成熟的标准规范,原有标准规范得到完善更新,一个“体系完整、结构合理、功能完备、科学有效”的公路工程标准规范体系基本建立。
  五是狠抓科技创新,自主创新能力显著增强。采取联合攻关、集成创新、重点突破的方式,依靠科技进步,积极引进消化吸收国外的先进技术,开发应用了一大批具有自主知识产权的科研成果,在数字化规划技术、自动化勘察设计技术,沙漠、黄土、盐渍土、多年冻土、膨胀土、岩溶等特殊地质条件下的成套筑路技术,高速公路拓宽改造技术,大跨径桥梁和长大隧道的设计、施工成套技术,路面新材料开发应用等各个方面取得了重大成果,公路建设科技贡献率不断提高,推动了公路建设技术进步。
  六是狠抓治理商业贿赂工作,廉政建设深入推进。自中央部署开展治理商业贿赂工作以来,各地按照交通部的部署和“抓得住、抓得紧、抓得实”的要求,加强组织领导,狠抓工作落实,以在建工程项目为切入点,围绕工程建设的关键环节,从源头治理抓起,从严肃查处违纪违法案件抓起,取得了阶段性成效。据统计,全行业已开展自查自纠的项目4737个,查结商业贿赂案件39起,涉案金额1510万元,涉及国家公务员11人,呈现出打击商业贿赂的有力局面。全行业对建设领域反腐倡廉工作的认识更加统一,廉洁意识不断增强,廉政制度进一步健全,招标投标活动逐步规范,公路交通基础设施建设领域腐败易发多发的势头得到了有效遏制。
  回顾公路建设近年来走过的发展历程,我们感到,这一时期最重要的是紧紧抓住了国家加快基础设施建设的历史机遇,最显著的是公路建设实现了跨越式发展,最突出的是提出了完全符合科学发展观要求的公路建设新理念,最宝贵的是探索总结出了符合中国国情的公路建设管理经验、运行模式和技术路线。这些年,有许多值得总结的成功经验。概括起来,主要有以下五条:一是坚持理念引导,牢固树立和落实公路建设新理念,努力做好“三个服务”,这是做好公路建设的基本前提;二是坚持以人为本、科学发展,注重资源节约和环境保护,走资源节约型、环境友好型发展之路,是实现公路建设又好又快发展的必由之路;三是坚持科技进步主导,质量第一、安全为本,建设高质量、耐久性工程,保证施工安全,实现公路安全性、便捷性、舒适性的和谐统一,是公路建设的本质要求;四是坚持改革创新,通过深化改革、加强管理、完善措施、规范市场,全面提高公路建设市场监管水平,是促进公路建设快速发展的不竭动力;五是坚持联合建设、以地方为主的建设方针,把公路建设由行业行为转变成政府行为、社会行为,形成上下联动、部门互动、社会参与的良好氛围,是公路建设事业持续发展的可靠保障。这些基本经验,是对过去一段时间公路建设实践的系统总结,也是指导今后工作的重要原则,还需要以与时俱进的科学态度,在今后的工作中不断发展完善。
  在总结成绩和经验的同时,还要清醒地看到,当前在公路建设中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在“三个不适应”和“两个硬约束”。“三个不适应”,一是公路交通基础设施有效供给能力还不能适应国民经济快速发展和社会公众对出行消费需求急剧增长的需要,局部路段供需矛盾突出,交通拥堵现象时有发生;二是现行的工程项目管理机制不适应建立现代工程建设项目管理体系的需要。工程建设各方责、权、利不清,不能有效地控制质量、工期和建设成本;三是公路建设市场还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求,市场秩序仍需规范,信用体系尚未完全建立,工程质量和安全生产问题在局部地区、少数项目仍很突出。“两个硬约束”,一是资源、环境的约束在增加,公路建设走创新发展、可持续发展之路的能力亟待提高;二是资金的约束在增加,公路基础设施建设低成本扩张时期已经过去,进入了高投入、高成本阶段,资金不足的矛盾愈显突出。这些问题,需要引起我们的高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
  二、坚持正确发展思路
  当前,全国交通系统正在认真学习贯彻十七大精神。部党组明确要求,要把学习贯彻十七大精神作为新时期、新阶段交通工作的首要政治任务,要以贯彻落实科学发展观为中心,推进交通工作实现又好又快发展。这次的座谈会,也是一次研究如何落实科学发展观、进一步搞好公路建设的工作研讨会。
  我国公路建设如何实现又好又快发展,关键是要把科学发展观的本质要求与公路交通工作的实践创造性地结合起来,落实到公路建设工作的各个环节中去。
  第一,必须坚持“发展是第一要务”,继续加大公路建设力度。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。必须认清我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,这是当前我国发展的阶段性特征,也是谋划发展的根本依据。结合公路交通行业,虽然经过二十多年的快速发展,缓解了经济社会发展的“瓶径”制约,但这只是初步的、低水平的和不稳定的。公路网的结构性矛盾,公路基础设施的数量不足和质量不高的矛盾仍是公路建设发展的主要矛盾。公路建设正在由规模扩张型向规模与质量效益并重型转变。特别是在全面建设小康社会的伟大进程中,随着工业化、城镇化、市场化、国际化进程的加快,国民经济仍将在高位上运行,人民生活水平普遍提高,运输需求持续旺盛。预计到2020年,公路客运量将达到365亿人次,公路货运量将达到200亿吨,分别比2006年增长149%和40%。公路网的里程在现有基础上,至少还需增加百万公里以上,其中对公路网技术结构改造的需求更为旺盛。只有保持一定的发展规模和建设速度,提升高质量的有效供给能力,才能不断满足国民经济快速发展和人民生活水平不断提高的需求。因此,落实好党的十七大提出的“加强基础产业基础设施建设,加快发展现代产业和综合运输体系”的要求,继续把加快发展作为第一要务,是公路交通服务社会经济全面协调可持续发展的重要任务。
  第二,必须坚持“以人为本”,高度重视安全和民生问题。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本,要求我们在公路建设中,必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。必须始终把安全摆在重要位置,把安全贯穿于公路工作的全过程。要通过优化路线设计,合理组织交通,设置安全设施,提供预警信息,增强抗灾能力等措施,为安全行车奠定基础。要高度关注民生,切实加强安全生产,保证建设者的作业安全。防止拖欠工程款和农民工工资,妥善处理征地、拆迁问题,维护好人民群众的切身利益。
  第三,必须坚持“全面协调可持续”发展,走资源节约型和环境友好型发展之路,实现又好又快发展。“全面协调可持续”是科学发展观的基本要求。公路基础设施对资源和环境的依赖性比较强,公路建设不可避免的需要占用和消耗一定的资源,对环境造成一定的影响。必须按照全面协调可持续发展的要求,正确处理好公路建设与环境保护、土地资源、能源利用的关系,处理好发展质量和发展速度的关系,切实转变增长方式,以最小的资源和环境代价满足经济社会发展对公路的需求;必须注重发展质量,强化精细管理,提升工程品质。以科技进步推动质量的全面提高,特别是在大型基础设施建设中,要充分发挥企业在技术创新中的主体作用,进一步加大对企业开发自主创新能力的支持力度。在建设项目的规划设计和实施中,要坚持全寿命周期成本理念,不刻意争规模、争高、争长、争大,而要重创新、重功能、重实效、重品质,特别是对实体工程质量,更要注重安全性与耐久性,做精、做细、做实、做好,与环境、生态相协调。
  第四,必须坚持“统筹兼顾”,处理好公路发展的若干重大关系。“统筹兼顾”是科学发展观的根本方法。在公路建设中贯彻统筹兼顾的原则,必须处理好五大关系:一是按照构建综合运输体系的要求,处理好公路与其他运输方式的关系,充分发挥公路交通运输的比较优势,避免资源浪费和重复建设,提高投资效益;二是要处理好公路建设与养护管理、公路运输的关系,做到建养并重,路运并举,和谐发展;三是按照公共服务均等化的要求,处理好东、中、西部的关系,坚持“两个倾斜”,优化投资结构;四是用系统论的观点,处理好高速公路建设、国省干线改造和农村公路建设的关系,进一步完善路网结构,发挥路网规模效益;五是按照统筹城乡的要求,处理好公路建设与城市交通规划建设的关系,实现城乡交通一体化。
  三、重点抓好六项工作
  根据公路建设工作面临的新形势和新要求,当前公路建设工作要以“设施更完善、工程更耐久、质量更可靠、资源更节约、群众更满意”为目标,以注重发展质量、确保安全生产为核心,以强化精细化管理为主线,以健全法规、加强监管为手段,以改革创新为动力,科学规划,统筹兼顾,在推进国家高速公路网建设的同时,加强国省干线改造,大力发展农村公路,进一步提升公路建设管理与技术水平。
  要着力抓好以下六项工作:
  (一)注重发展质量,科学组织工程建设。
  发展质量是一个行业兴衰的重要成因,更是一个行业理念是否先进、管理机制是否科学、生产要素配置是否合理的集中体现。注重发展质量,立足在发展上,就是要又好又快,落实在工程建设中,就是要使建设项目不仅有内在的质量保证,也要有外在的质量体现,更要有功能性、耐久性的目标要求。就公路建设质量而言,今后应重点加强以下几方面的工作:
  一是要切实提高勘察设计质量。推行公路勘察设计新理念以来,公路设计水平有了明显提高,但设计深度不够、水平参差不齐的问题仍比较突出。要按照全寿命周期成本的理念进行工程设计,注重精细设计,倡导作品设计。在设计工作中要建立桥梁隧道等建设项目方案风险评估制度,不得为追求工程造价低廉而降低结构的质量安全系数,也不得为确保安全而盲目提高安全储备,增加工程费用。要加强初步设计审查,对设计质量不高、达不到耐久性要求的设计文件要坚决退回。要建立设计质量责任制、设计监理制和设计质量评价制度,将设计质量与设计费挂钩,增强设计单位提高设计质量的内在动力和自觉性。对设计单位也要建立信用考核体系,对设计质量低劣、因设计造成工程质量问题的单位要严肃追究责任。
  二是要严格落实质量责任制。这次会上,部公路司提出了《公路工程落实质量责任制的意见》(征求意见稿)作为会议文件发给大家讨论。制订这个意见的根本出发点,就是按照精细管理的要求,从岗位职责入手,从工程建设的各环节关口入手,建立岗位质量责任登记制度,给参建者建档立案。希望大家回去后,要按照这个思路细化工作内容,制定具体实施办法。要按照质量责任制的要求,层层分解质量责任,签订质量责任书,要把保证工程质量的责任分解到每位参建者,从单位工程分解到每一个分部工程、分项工程,直到每一道工序。
  三是保证科学合理的建设工期。合理工期是保证工程质量的前提条件。前一段时间,一些项目由于工期安排不合理或压缩工期,造成工程质量低劣和发生安全事故的情况,有关单位和人员受到了严肃处理,教训十分深刻。在这里我再次重申,各地一定要严格执行部下发的《关于在公路建设中严格控制工期确保工程质量的通知》精神,平原地区高速公路项目前期工作周期不得少于2年,山岭重丘区高速公路和技术特别复杂的特大桥梁项目前期工作周期不得少于3年,思小路的建设之所以有今天的成效,合理的设计周期、精细的设计理念起了重要作用。施工期要根据项目所处的建设条件、建设环境、施工技术装备和工程技术管理能力等要素,确保合理工期。施工合同一经签定,则确定的工期即产生约束力。各级交通主管部门要严格把关,对盲目赶工的地区和项目要通报批评,并不予拨付超出进度计划外的工程款。对出现以“长官意志”压缩工期的情况时,各级交通主管部门要及时向上级反映,并坚决予以制止。部管重点公路项目出现盲目压缩工期的现象,一经发现,部将在全国通报,并采取措施予以纠正。
  四是要注重工程细节,强化精细管理。质量管理是一个系统工程。高质量是对工程的每个环节、各个层面的严格控制,是业主、设计、施工、监理、科研单位和相关人员共同努力的成果和结晶。哪一个单位、哪一个人在任何一个环节出了问题,都会给质量带来损害,降低质量标准,缩短使用寿命,甚至导致质量事故。因此,细节决定成败,精细决定品质。我们要按照精细管理的要求,树立全过程、无缝隙的工程管理理念,形成一环扣一环的管理链,严格遵守技术规范与操作规程,优化施工工艺。在质量管理的链条中出现任何薄弱环节和管理死角,在工程的任何细部出现质量缺陷,都要以“零容忍”的责任心予以防范,以保证整体工程的高质量。要按照对主体工程质量管理的要求严格要求附属工程,按照对重点项目质量管理的要求严格要求一般项目,使公路工程总体质量水平得到进一步提升。
  五是努力提高一线人员的素质。质量问题最根本的是人的素质问题。要不断提高建设人员的技术业务素质和责任心,以工作质量确保工程质量。要加强关键岗位人员的培训工作,重点是加强建设管理单位和施工一线人员的培训,对项目法人的负责人要实行培训上岗制度,施工和监理单位进场后要对一线人员进行专业培训,农民工上岗也必须有必要的技能和安全培训。从明年起,各地要把人员培训情况作为督查指标纳入考核体系。
  (二)落实安全责任,抓好安全生产工作。
  抓好施工安全,既是以人为本的客观要求,也是公路建设工作的重要内容。今年8月份,湖南省湘西州正在建设的凤凰县堤溪大桥发生整体垮塌,造成重大人员伤亡和经济损失,引起党中央、国务院的高度重视和社会的广泛关注。堤溪大桥的垮塌,是一个偶发事件,但就该项目建设、施工管理存在的问题而言,具有必然性,也突出反映了当前少数公路建设项目对工程质量重视不够、对安全生产管理不严的问题。前一阶段,全国开展了以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动,各地交通主管部门对排查出来的安全隐患和问题要高度重视,加强整改工作。要认真落实安全生产的法律法规,严格执行“政府监督、法人管理、社会监理、企业负责”的安全监管格局,对任何工程都要按照“零死亡率”的标准严格要求。勘察设计单位要把安全风险作为设计方案比选的重要内容,加强地质勘察、设计交底和设计后续服务,优化设计方案,不得以降低安全保证为代价;建设单位在项目招标文件中,应对安全生产条件、安全保障措施和安全投入提出明确要求,安全生产费用足额到位、专款专用;监理单位要严格审查施工单位的施工组织计划和安全生产措施,加强对有安全隐患部位的旁站监理,发现安全隐患,要立即督促整改;施工企业是安全生产的第一责任人,必须把安全责任落实到施工一线,严格遵守技术规范,按图施工。项目经理、专职安全管理人员和特殊工种必须持证上岗,严格执行安全生产技术交底制度。对发生质量和安全生产事故的,要按照“四不放过”的原则严肃查处,事故原因要水落石出,责任追究要有切肤之痛,吸取教训要刻骨铭心,整改措施要举一反三。同时,要建立预警机制和突发事件应急预案,适时组织演练,提高应急处置能力。
  (三)加强建设监管,严格依法建设。
  一是进一步加强施工许可管理工作。施工许可是保障公路建设项目依法建设的重要措施。要切实加强施工许可管理工作,对未经许可擅自开工的项目要及时予以制止,不得违法违规进行工程建设。今后,凡未取得施工许可的项目,一律不得申报优质工程奖。各地要在近期内对本辖区内公路建设项目施工许可情况,进行一次彻底清理。对不符合施工许可条件且已经开工建设的项目,特别是国家高速公路网建设项目和其他重点建设项目,要补办许可手续。暂时难以完成的,要在年底前实事求是地向部作出书面报告。年底前,部将对2007年开工建设的项目施工许可办理情况予以通报。
  二是进一步加强对招投标工作的监管。这也是在这次会议上设计、施工、业主谈论较多的一个话题。各地要密切关注招标投标市场动向,科学合理地设计招投标制度,重点是资格审查、评标方法和评标环节,最大程度减少利用资格审查限制和排挤潜在投标人的现象,维护市场公平。在具体做法上要注重实效,去年部针对围标、串标行为,调整了资格预审方法,不再限制预审通过的单位数量,但有的地区一个标段通过单位达到九十多家,增大了社会成本和工作量,这也需要认真研究解决。要进一步规范招标文件的编制工作和清标工作,清标工作要客观、全面,不得提出倾向性意见,坚决杜绝招标人干预评标专家意见的行为。要建立评标专家任职培训制度,对评标专家实行上岗培训和日常培训,进一步落实评标专家工作责任制。要加强对公路建设项目货物招标活动的监督管理,严格查处并纠正货物招标时设定货物产地等非法排斥投标人的行为。要逐步研究推行电子招标,通过网络实现发布招标公告、投标报名、资格审查、招标文件下载、递交投标文件等功能。为推行经营性公路建设项目投资人招标制度,部已经颁布了《经营性公路建设项目投资人招标投标管理办法》,从明年1月1日起,使用社会资金投资的公路建设项目,要全部以公开招标的方式选择投资人,签订特许权协议。各地要加大对投资人招标工作的指导和监管,确保公平、公正。
  三是进一步加强建设项目督查。这次会议把几年来部组织督查的报告汇编成册发给大家,目的是让大家举一反三,针对建设中存在的问题,认真研究解决。从明年起,部对督查中发现的问题将在全国集中通报。各省级交通主管部门也要对省管重点项目每年组织1—2次的督查活动,对一般项目要随机抽查,督查结果要在全省通报。质量监督机构要深入工程现场和一线,针对不同建设阶段实行差别化动态监督,重点做好技术风险大、质量安全隐患大的工程部位和环节的监督,加强对施工和监理单位检测资料可靠度和真实性的检查,加强对工程质量措施和安全生产措施落实情况的检查,加强对工程关键部位的质量抽查。项目法人单位和施工单位要强化施工现场管理,突出过程控制,对重点部位和关键环节的施工方案要会同监理单位认真审查后再实施。
  四是进一步加强标准规范工作。公路工程标准规范是由行业强制性标准、行业推荐性标准、地方标准和企业标准组成的完整体系。涉及工程质量、工程安全、环境保护、用地节约和公共利益的,要加强制定行业强制性标准,对强制性标准,一定要严格执行,提高执行力;涉及新技术、新材料、新方法、新工艺和新理念的,要积极制定行业推荐性标准。部鼓励各省交通主管部门,根据本行政区自然条件、经济状况、技术进步和发展需要,组织编制地方标准,建立公路工程地方标准体系;也鼓励公路建设从业单位在不断提高企业技术进步的同时,将自主创新技术转化为公路工程行业企业标准。部将进一步加快标准规范制修订步伐,以“质量、安全﹑环保、耐久、节约”为工作重点,坚持整本修编与条款修订相结合,凡符合技术进步和时代要求的,成熟一条修订一条。同时,加强国际交流与技术合作,积极引进、消化和吸收国外成熟技术和先进经验,保持标准规范的先进性、合理性和可靠性。
  五是继续深入推进治理商业贿赂工作。要建立健全防治公路建设领域商业贿赂的长效机制,围绕公路建设市场准入、市场诚信体系、工程建设若干关键环节,对管理办法中存在的制度性缺陷进行修订完善;要进一步巩固和扩大自查自纠成果。按照《关于组织开展不正当交易行为自查自纠工作“回头看”的通知》,认真组织开展“回头看”工作,对自查自纠工作成效不明显,“走过场”的,要责令其纠正并“补课”。部治理商业贿赂领导小组办公室将于近期就自查自纠工作组织开展专项检查;要加大宣传教育,营造打击商业贿赂的强大舆论氛围;要进一步加大查办案件工作力度,完善举报机制。充分发挥查办案件的治本作用,利用查处的典型商业贿赂案件,对广大交通干部和从业人员进行警示教育。目前中纪委正会同发改委、交通部等部门协商建立招投标案件线索移送机制。今后,对于建设项目在招投标、资金拨付、材料采购、工程变更等关键环节发现有商业贿赂线索的,将移交纪检监察部门严肃查处。
  (四)建立市场诚信体系,规范市场行为。
  建立公路建设市场诚信体系,用信用引导从业单位和人员自觉遵章守法,是政府主管部门对建设市场管理的有效手段。各地要按照部去年印发的《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》的要求,遵循“统筹规划、分步实施、先易后难、注重实效”的实施原则,加快推进步伐,营造诚实守信的良好氛围。
  目前,各地在市场信用体系建设方面,进展很不平衡。福建、浙江、江苏、河北、陕西、重庆、吉林、海南等8个省市开展比较快,制定了相关管理办法,建立了信用信息管理平台。有20个省区市制定了管理办法并准备实施,还有3个省区尚未开展此项工作。希望进度比较慢的省份迅速行动起来,加强组织领导,借鉴发达省份的做法,在明年上半年要有实质性突破。已经开展工作的省份,要把工作推向深入,使信息征集更加通畅,信用指标更加科学合理,评价标准更加公平公正。同时,在市场准入、招投标工作中要充分发挥信用平台的作用,坚决杜绝转包、违法分包和挂靠行为,用企业自身的市场信用表现决定其出路和效益。
  (五)推进改革创新,提升建设管理水平。
  一是继续落实资源节约和环境保护的要求,着力转变增长方式。要严格执行《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》、《建设节约型交通指导意见》和《关于进一步加强山区公路建设生态保护和水土保持工作的指导意见》要求,把“六个坚持六个树立”的新理念落实到规划、设计、建设、管理的各个环节,努力实现节约发展、绿色发展。
  二是创新项目管理方式,建立现代工程项目管理体系。稳步推进项目代建制。鼓励发展专业化的建设项目管理机构,大力推动监理人员职业化,实现真正意义上社会监理,明确建设项目业主、设计、施工、监理各方在建设项目中的责任,围绕共同建设目标,依法依规保证建设项目有序进行。目前许多地区在项目管理中推广使用信息化管理平台,既提高了工作效率,也增加了工作透明度,效果明显。各地要积极运用这些先进的管理方法和手段,提高项目管理的科技含量,注重精细化管理,注意管理细节。同时,要积极稳妥推进设计施工总承包工作。这项制度有利于促进设计与施工紧密结合,解决设计周期不够、设计深度不足、设计与施工脱节、工程造价偏高和变更设计偏多等突出问题。推行这项工作,在一定程度上要打破地方保护、行政区域壁垒,要充分发挥大型企业集团从事交通建设业的优势作用。部已经确定了五个试点省份,各地也要在试点的基础上,总结经验,深化研究,完善制度,逐步推行。
  三是加快推进技术创新和科研成果的转化应用。公路建设行业是技术应用型行业,要鼓励创新,更要鼓励推广使用成熟适用的新技术、新工艺、新材料。要以更加积极的态度,引进消化国外的好经验、好做法、好技术。通过引进和借鉴,缩短我们与发达国家的差距。近年来,部和各省份以重点项目为依托,组织开展多项技术难题的科技攻关和研究,取得了丰硕成果。实践证明,围绕工程建设难题,开展技术攻关和创新,是成功的经验,要继续坚持。随着建设项目复杂程度的不断增加,全社会对公路质量的关注度不断增强,更需要加快推进技术创新和科研成果的转化应用工作。目前困扰我们的技术难题仍有很多,如路面耐久性技术研究、地质灾害防治等,同时还有建立资源节约型、环境友好型交通所必须的节能减排技术措施、环保技术措施等。各地应加大科研投入,加大对关键技术的研究力度,确定主攻方向,每年破解几个技术难题,每年完成几项技术革新。要强化企业在技术创新中的主体地位,鼓励企业结合重点项目建设开展产学研联合攻关,突破技术瓶颈,解决实际问题。对经过实践检验的新技术、新工艺、新材料等技术成果,要尽快转化成生产力,尽快投入应用,发挥科技对项目建设的支撑保障作用,提高科技贡献率。
  (六)高度关注民生,切实维护农民群众利益。
  改善民生、维护好群众利益是公路建设者应尽的职责。当前要突出抓好这两项工作:
  一是做好征地拆迁工作。公路建设需征占一些农民的土地和房屋,要依照法定的标准,给予合理的补偿。征地拆迁过程中,要注意工作方法,避免引起冲突和矛盾,征地拆迁补偿标准要公开,补偿资金要及时足额到位。宁可工程进度放慢,也不得拖欠农民群众的征地拆迁款。
  二要积极探索维护农民工利益的新途径、新方法。目前公路建设中拖欠农民工工资的行为时有发生,去年底还发生了几起群体事件,造成很坏的社会影响。各地要建立健全预防拖欠的长效机制,进一步完善农民工用工管理的规章制度,制定农民工工资支付担保制度,规范劳务用工合同,确保农民工工资按时、足额发放。目前已近年末岁尾,又到了易发生拖欠农民工工资问题的高峰期,各级交通部门要提前准备,做好排查,妥善处理,确保社会稳定和行业稳定。
  同志们,做好公路建设工作,为经济社会发展提供更好、更多的公路基础设施,是我们肩负的工作责任。我们要在党的十七大精神指引下,以时代的紧迫感、历史的使命感、强烈的责任感、积极进取的态度,开拓进取,努力工作,继续开创公路建设新局面。
  谢谢大家!

我要打印 IE收藏 放入公文包 我要留言  查看留言
1、本网所有内容,凡注明"来源:建筑机械化杂志"的所有文字、图片和音视频资料,版权均属中建网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发布/发表。已经本网协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明"稿件来源:中建网/建筑机械化杂志",违者本网将依法追究责任。
2、凡本网注明"来源:XXX "的文/图等稿件,本网转载出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。
3、对不遵守本声明或其他违法、恶意使用本网内容者,本网保留追究其法律责任的权利。
查看留言
用户留言
 星马公司发明“对半法兰定..

 集团公司荣获安徽省五一劳..

 华菱公司“重型卡车上的LE..

 三一梦想的重量中国首台千..

 天津“十二五”路网规划

 Perkins无锡工厂飞速发展..

 凯斯与中国中铁签定供货合..

 东鸿达斜爬施工升降机下线

 三一泵车浇注上海中心底板

 北方交通高空作业车入选“..

 美国威猛超大型水平导向钻..

 山东鑫国重机召开旋挖钻机..

 方圆集团召开春季产品订货..

 徐工建机在上海召开履带起..

 山推SD52-5推土机荣登“20..

 徐工科技“2010服务中国行..

 2010中国国际混凝土周成功..

 “2009中国工程机械年度产..

 三一搅拌设备:全方位出击..

 激情跨越 山推月产推土机..

 刘汉如董事长当选全国劳动..

 凯斯赢得美国多家行业重要..

 上海世博会,凯斯的舞台

 凯斯工程机械公司开始生产..

 一日订单过700台三一汽车..

 三一儿女 情系西南

 三一重工四川6S店助力灾后..

 张春贤出席三一印度产业园..

 山推6台推土机紧急调运 ..

 方圆集团三个企业荣获“山..

中建网|建筑机械化杂志网站
友情链接                  更多链接...
合肥汽车租赁合肥市租车公司合肥租车合肥租车公司合肥商务车租赁 合肥婚庆租车 合肥租车价格日开汽车租赁 合肥租车公司 合肥租车合肥汽车租赁 合肥汽车租赁公司合肥婚庆租车合肥商务车租赁合肥租车价格汽车租赁investment castingChina Manufacturer China Manufacturer directory 合肥汽车租赁 合肥租车pneumatic cylinder wind turbines 合肥汽车租赁合肥租车 聽聽
国家住房和城乡建设部 中华人民共和国商务部 中华人民共和国发改委 中国质量协会工程机械分会 中国建筑机械化研究院
拓野网*工程机械市场杂志社 中国挖掘机网 凯博砂浆机械网
网站版权信息公示
中建网 Copyright 2008
电话:0316-2014912 2054135 2311425聽 传真:0316-2010248聽 E-mail: com1847@163.com
在线服务: 507078063(广告) 663689341(广告)
冀ICP备05014843号